位于陜北的榆林市因煤炭資源豐富而被稱為中國的小“科威特”。為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，當(dāng)?shù)卣贫藶槊夯ろ椖颗渲妹禾抠Y源的招商引資政策，正大能源化工有限公司和兗州煤業(yè)(600188)2003年由此先后介入配套煤化工項目，如今兗兗州煤業(yè)煤化工項目早已建成投產(chǎn)，但當(dāng)初承諾給二者的配套煤炭資源——榆樹灣煤礦的股權(quán)仍未轉(zhuǎn)讓到位。目前當(dāng)?shù)赜杏^點認為，正大能源和兗州煤業(yè)取得煤炭資源的原定成本太低，侵害了地方利益。據(jù)悉，陜西省和榆林市政府近期將對榆樹灣煤礦礦權(quán)處置形成*終意見，結(jié)果可能對正大能源和兗州煤業(yè)頗為不利。
時至今日，地方政府、正大能源、兗州煤業(yè)等三方已經(jīng)在榆樹灣煤礦股權(quán)問題上糾結(jié)了8年，正大能源和兗州煤業(yè)是投機取巧的鉆營者，還是地方政府招商引資政策的犧牲品？在踐行諾言和賤賣國資的社會輿論之間，地方政府該如何取舍？
證券時報記者向南盧青
飽受質(zhì)疑、爭議和關(guān)注的榆樹灣煤礦合資問題，長達8年未解。
記者日前獲悉，榆林市國資委*近加快了動作，計劃于近日召**議，重新對榆樹灣煤礦進行評估，并以重新評估價為基礎(chǔ)向兗州煤業(yè)和正大能源化工有限公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
按當(dāng)初政府招商引資時簽訂的協(xié)議，榆樹灣煤礦由兗州煤業(yè)占股41%，正大能源占股40%，榆神煤炭有限責(zé)任公司占股19%，不過目前股權(quán)仍100%掌握在榆神公司手中，榆神公司是榆林市市屬國有企業(yè)。
為解決爭議，2007年相關(guān)方面已對榆樹灣煤礦做過一次評估。兗州煤業(yè)和正大能源現(xiàn)在擔(dān)憂的是，政府當(dāng)初的招商承諾是否能夠兌現(xiàn)。
地方政府欲重新評估
榆林市國資委希望啟動二次評估，起因是國家發(fā)改委近期下發(fā)的文件。
8月3日，陜西省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委文件，國家發(fā)改委認為，榆神煤炭公司為地方國有企業(yè)，由于該礦已基本建成，屬于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，需要按國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法規(guī)，報請陜西省國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準，確保國有產(chǎn)權(quán)的控制地位。榆林市國資委主任高登峰接受證券時報記者采訪時表示，榆林市國資委將聘請中介機構(gòu)對煤炭進行評估，估計一個月就可出結(jié)果。“評估值肯定遠遠高于2007年，2007年是礦業(yè)權(quán)評估，現(xiàn)在則是國有資產(chǎn)評估。”
按政策，涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有兩種形式，一種是招拍掛，另一種是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
高登峰表示，招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓都符合國家政策，轉(zhuǎn)讓方式要等資產(chǎn)評估之后再做決定，*終決定權(quán)在省國資委。陜西省國資委副主任王浩生表示，還沒有見到上報材料，對此事也并不熟悉。
盡管主管官員不愿意對媒體多說，但記者獲取的一份針對該事件的協(xié)調(diào)會的會議記錄顯示，榆林市和陜西省國資部門傾向于重新評估，采用招拍掛形式交易?？梢娬块T的態(tài)度已經(jīng)很明確。
知情人士分析，陜西省國資委自成立以來，既未審批過國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的資產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，也從未審批過國有資產(chǎn)向省外企業(yè)及外資企業(yè)的“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”，過去批準的協(xié)議轉(zhuǎn)讓只限于省內(nèi)大企業(yè)集團內(nèi)部之間，是為達到重組目的而進行的轉(zhuǎn)讓。在無先例情況下，如果批準協(xié)議轉(zhuǎn)讓，決策部門可能會面臨風(fēng)險。
事實上，隨著煤價一路上升，外來投資廉價圈占本地資源的輿論泛起，民意洶洶之下，決策部門變得小心翼翼，步步謹慎。
近期榆林市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也在發(fā)生變化，主管國資委工作的副市長萬恒認為協(xié)議轉(zhuǎn)讓已行不通。榆樹灣煤礦到底如何解決，分管煤炭和國資的萬恒副市長顯然很有發(fā)言權(quán)。記者輾轉(zhuǎn)多方試圖聯(lián)系萬恒副市長，*終未果。記者在市政府大樓找到其秘書，但被告知“萬市長到下面調(diào)研了”。
除此之外，記者走訪了榆林市宣傳部門，試圖對榆樹灣一事采訪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但*終也未能如愿。
正大兗煤反對二次評估
榆神公司2001年成立，2002年開始興建榆樹灣煤礦，到2006年10月被兗州煤業(yè)和正大能源接管時，已基本建成。按*早的合資約定，三方除按股權(quán)比例出資4.8億元以外，兗州煤業(yè)和正大能源向榆神公司支付1.5億元補償款，但遭榆神公司反對，認為價格不公。
彼時，媒體以“百億資產(chǎn)賤賣1.5億元”報道該事件，榆林市部分老干部聯(lián)名反對，認為賤賣了當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)。當(dāng)?shù)赜休浾撜J為，兗州煤業(yè)和正大能源可能通過某種不正當(dāng)途徑搶取了地方利益。不過接受記者采訪的正大能源董事長謝炳和兗州煤業(yè)董事兼董秘張寶才表示，當(dāng)年能以較低價格入股，是因為煤炭不值錢。
不過地方情緒還是引起了中央政府的注意，結(jié)果2007年年初對榆樹灣煤礦進行評估，評估值為26.12億元。但*近當(dāng)?shù)卣噲D進行二次評估引起了投資方的不滿，謝炳接受證券時報記者采訪時表示：“作為一家外資公司，我們在大陸投資了200多家合資公司，從來沒有出現(xiàn)這種情況。”謝炳認為，2007年的評估價26億元，已高于周邊市場拍賣價格。
張寶才也表示反對進行二次評估，他認為榆林市國資委2009年7月出具的榆政國資發(fā)[2009]34號文依然有法律效力，截至目前也沒有發(fā)文廢止，還應(yīng)遵守。
“有人認為2007年所作的評估超過一年已經(jīng)過期，這是誤解。”張寶才表示。“評估過期是指在一個評估周期內(nèi)，評估結(jié)果一年內(nèi)沒有使用，則視為過期。而榆樹灣煤礦2007年評估結(jié)果在有效時間內(nèi)已經(jīng)由合資三方簽字認可，并已有了政府確認結(jié)果，只是項目審批程序尚未完成，原評估價值仍合法有效。”在轉(zhuǎn)讓方式上，兗州煤業(yè)和正大能源傾向于協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
“通過招拍掛的方式公開拍賣，肯定會推高市場價格。榆樹灣煤礦是為政府招商引資的轉(zhuǎn)化項目配置資源，與二級市場上買賣礦產(chǎn)資源要區(qū)別開來。兗州煤業(yè)按照當(dāng)初招商引資的承諾，如期建成煤化工項目并已經(jīng)投產(chǎn)運營，招拍掛顯然對我們不公平，也違背政府當(dāng)初招商引資的政策承諾。”張寶才表示。
令兗州煤業(yè)為難的是，作為一家紐約、香港、上海三地上市的公眾公司，已多次向投資者披露榆樹灣煤礦進展，從2003年至今政府部門所出具30余份文件均明確表示要按照“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”方式處置榆樹灣煤礦資產(chǎn)，如今突生變化，對投資者不好交代。
“榆樹灣煤礦已經(jīng)成為兗礦集團廣大干群心中永遠的痛，尤其廣大基層員工、以及榆林甲醇廠員工的家屬等利益相關(guān)者的怨恨情緒日益蔓延，更是成為*近兩年職代會的熱議話題，很多代表紛紛表示，既然陜西榆林的投資環(huán)境那么差，為什么還要計劃把煤制油項目放在榆林，而不是放在政策更好的鄂爾多斯？”張寶才面對記者無奈地說。
北大經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平認為：“如果證實是當(dāng)?shù)卣o投資方造成的損失，投資方可以到法院起訴要求賠償，如果沒有約定賠償條款的，也可以通過仲裁方式申請補償。”
牽涉利益巨大
漫長的決策過程，使機會慢慢從投資方手中溜走。
位于榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)的榆樹灣煤礦，有榆林市煤礦白菜心之稱，儲量達18.1億噸，可開采儲量12.5億噸。煤層厚且平整，易于整裝開采，煤炭發(fā)熱量達6800-7200大卡，低灰低硫。
從2007年4月出具評估結(jié)果到2009年7月出具資產(chǎn)處置意見，再到國家發(fā)改委復(fù)函，用了近三年半的時間。這三年半時間，煤價又大幅上漲，煤礦潛在價值提高，榆樹灣煤礦注冊主體變更從當(dāng)初的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，變成了現(xiàn)在的所謂國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，評估值可能大幅增加。
如果算一筆賬，就知道各方為何如此重視榆樹灣煤礦了。
目前榆樹灣煤礦坑口價是480元/噸，開采成本為160元/噸，按照800萬噸/年的設(shè)計產(chǎn)能，利潤即已經(jīng)非?？捎^，而榆樹灣煤礦實際產(chǎn)能有可能達到2000萬噸/年。
2007年年初榆樹灣煤礦的評估結(jié)果為，榆樹灣煤礦截至2006年10月10日持續(xù)經(jīng)營價值為26.12億元，評估標(biāo)的是榆樹灣煤礦30年的采礦權(quán)，開采量約為4.8億噸。和市場價相比，這個價格已偏低。
目前，榆林市煤礦成交價格很高，2億噸儲量的煤礦，可成交到30-40億元，業(yè)內(nèi)人表示：“一噸煤賺300元，2億噸儲量的煤礦，能挖出來1億噸就賺300億了，這個價格也不貴。”
而此時，煤化工等煤炭轉(zhuǎn)化項目又因金融危機陷入整體不景氣之中，全行業(yè)長期虧損。兗州煤業(yè)目前已上馬60萬噸/年甲醇項目，總投資為38億元，截至2010年9月底，累計生產(chǎn)甲醇51.11萬噸，虧損6.23億元。
在直接賣煤利潤更高的情況下，煤化工項目是否應(yīng)該停擺？盡管當(dāng)?shù)卣€在大力引入煤化工項目，計劃未來10年投資9600億元于煤化工項目，但煤化工吸引力已大不如前。煤化工企業(yè)話語權(quán)也因此被削弱，在煤炭資源更具價值的今日，當(dāng)?shù)禺?dāng)然不希望自己的白菜心被人咬上一口。
政府承諾與三方斗法
在兗州煤業(yè)和正大能源被動陷入尷尬境地的同時，政府部門的信譽也受到挑戰(zhàn)。
兩家公司當(dāng)初都是政府部門招商引資而來。謝炳回憶道，2002年年末，榆林市政府找到他，說希望正大集團到榆林投資，并說謝妻的老家也在陜西，希望能支援陜西建設(shè)。當(dāng)時煤炭行情慘淡，市場價僅50-60元/噸，煤老板因虧損而外出躲債，政府很希望引入外地資金。
雙方2003年在香港簽訂協(xié)議，謝炳決定到榆林投資榆樹灣煤礦。也是在2003年，兗州煤業(yè)通過陜西省政府的招商引資，介入了該煤礦。
謝炳稱，當(dāng)時一位副省長告訴他，陜西省政府正在實施煤炭資源三個轉(zhuǎn)化政策，以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，正大能源如果沒有轉(zhuǎn)化項目，占比25%，如果有轉(zhuǎn)化項目，占比可提高，謝炳由此決定上馬煤化工配套項目。2006年3月17日，在陜西省發(fā)改委協(xié)調(diào)下，兗州煤業(yè)、正大能源、榆神公司三方的股權(quán)比例*終調(diào)整為41%、40%、19%，兗州煤業(yè)占有相對控股地位。
榆樹灣煤礦經(jīng)營略顯奇妙，代表政府一方的榆神公司擁有100%股權(quán)，但并不參與經(jīng)營，兗州煤業(yè)負責(zé)生產(chǎn)，正大能源負責(zé)財務(wù)。這種經(jīng)營格局，自2006年10月10日后一直延續(xù)至今。
記者了解到，榆樹灣煤礦今年的保守煤炭產(chǎn)能超過500萬噸，煤炭銷售權(quán)由合資方之一的榆神公司“**代理”，榆樹灣煤礦按照300元/噸賣給榆神公司，再由榆神公司按照當(dāng)?shù)啬壳安坏陀?/span>480元/噸的市場價賣出，其中的利益巨大。但即便如此，榆神公司也并不歡迎正大和兗州煤業(yè)。來自兗州煤業(yè)的榆樹灣煤礦的一名員工表示：“很多決策都會遭到阻力。”榆神公司的一位工作人員，則向記者抱怨他們的的不滿。“如果能正常生產(chǎn)，年產(chǎn)早就上1000萬噸了。”
掌握煤礦經(jīng)營權(quán)，是兗州煤業(yè)和正大能源關(guān)鍵時期挾以自重的因素之一，按照約定，建設(shè)項目未竣工驗收完畢，原接管領(lǐng)導(dǎo)班子不能解散，投資方可以以此方式繼續(xù)掌控煤礦，直到股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成。
不過這種方式可以拖延多久值得懷疑。由于榆樹灣煤礦尚未辦理生產(chǎn)許可證、**許可證，存在違法生產(chǎn)的問題。2009年4月13日，陜西省人民政府辦公廳發(fā)出的《關(guān)于包西鐵路(陜西段)和榆樹灣煤礦停工的通知》中提到：“(榆樹灣煤礦)項目存在未取得采礦許可證違法采礦的問題”。榆林市榆陽區(qū)工商局已分別兩次下達1000萬元及780萬元處罰單。
煤化工項目風(fēng)險
時至今日，正大能源在陜西投資了甲醇向下游轉(zhuǎn)化的MTO(煤制甲醇制烯烴)技術(shù)研究工作，投資建立了MTO試驗裝置并獲得成功，該技術(shù)已在包頭由神華建設(shè)了全球首套60萬噸裝置。
正大能源在榆林開展了甲醇制烯烴項目的核準工作，但因未通過國家環(huán)保局評審而受阻，目前正在積極協(xié)調(diào)。
謝炳表示，MTO沒有開建的原因恰在地方政府，因為需要區(qū)域環(huán)保測評，環(huán)保測評要由當(dāng)?shù)卣瓿?。也有業(yè)內(nèi)人士表示，MTO尚在探索過程中，政府審批謹慎當(dāng)屬必然。
謝炳表示，為籌備該項目，公司已投入5億元，參股的一家公司為神華提供了MTO技術(shù)，還在大連全資投資了一家催化劑公司。“如果拿不到榆樹灣煤礦股權(quán)，這些投資將血本無歸。”
除了這些投資，謝炳表示，公司在榆樹灣煤礦建設(shè)中也做出了很大貢獻，“我們接管時煤礦建的很不好，很多都需要重新建”。據(jù)稱，榆樹灣煤礦總投資額50%以上的建設(shè)工作發(fā)生在兗州煤業(yè)和正大能源入主之后。
他稱，銀行貸款之前，總會先詢問正大能源是否是合資方，如果是的話才會貸款。現(xiàn)在榆樹灣煤礦的銀行貸款，正大能源都提供了擔(dān)保。
謝炳稱：“如果是違反法規(guī)，可以追究我們責(zé)任，沒有違法政府就應(yīng)該遵守自己訂下的協(xié)議。”他稱政令之所以不達，是因為當(dāng)?shù)赜行┤藢⒂軜錇趁旱V當(dāng)做小金庫，必要時將公布于眾，并通過法律訴訟維護權(quán)益。
和兗州煤業(yè)相比，正大能源的劣勢似乎更為明顯，除了沒有建配套項目外，該公司外資企業(yè)身份，投資能源領(lǐng)域顯得比較敏感，手續(xù)也比較繁雜。因而有人稱，如果不是正大能源外資身份，而僅有兗州煤業(yè)投資，相關(guān)手續(xù)可能早已辦下來了。
無論是兗州煤業(yè)，還是正大能源，都希望借助煤礦利潤來填補窟窿。
目前煤化工產(chǎn)品市場低迷，如果沒有配套煤礦，兗州煤業(yè)化工項目虧損將更加厲害。根據(jù)相關(guān)約定，榆樹灣煤礦股東可以以低于市場價配煤，因此由榆樹灣煤礦提供兗州煤業(yè)的甲醇項目用煤成本僅為300元/噸。
兗州煤業(yè)60萬噸/年甲醇項目是榆樹灣煤礦配套項目，通過一條約3公里長的運輸帶和煤礦相連。這也讓兗州煤業(yè)很擔(dān)心煤礦產(chǎn)權(quán)旁落，因為建甲醇項目時并未設(shè)置煤廠，也未設(shè)置進煤口，即使兗州煤業(yè)從外面購煤，要先運到榆樹灣煤礦的專用皮帶上才能送到甲醇項目生產(chǎn)線上。
目前，因國內(nèi)煤炭價格居高不下、國外廉價石化及煤化產(chǎn)品沖擊，國內(nèi)煤化工項目持續(xù)出現(xiàn)行業(yè)性巨虧。在煤化工投資中，地方政府以較低的價格配套煤炭資源，成為通行做法。企業(yè)也得以從煤炭利潤中補貼煤化工方面虧損。
上述北大教授曹和平認為，如今的榆林地區(qū)經(jīng)濟實力已今非昔比，當(dāng)年一度被奉為上賓的的兗州煤業(yè)和方正能源地位已經(jīng)轉(zhuǎn)化，“不管誰比較強勢，都應(yīng)該按照規(guī)則公平公正地辦理”。
榆神自身的利益訴求
記者詢問榆神公司董事長王榮澤，希望榆樹灣煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓以何種形式進行，王榮澤稱將按國資委的決定來辦，自己不發(fā)表意見。
熟悉情況的人士指出，王榮澤態(tài)度強硬，根本不希望外來資本染指榆樹灣煤礦，在無法保住股權(quán)的情況下，傾向于招拍掛方式轉(zhuǎn)讓，如果以這種市場化手段轉(zhuǎn)讓獲得資金，可以幫榆神公司拿下其他煤礦資源。
神府煤田自上世紀80年代初發(fā)現(xiàn)以來，榆林本地人參與開發(fā)多是以小煤礦方式進行，未成長出一家大型企業(yè)，也沒有大型煤礦開發(fā)經(jīng)驗，這可能是當(dāng)初榆林市政府為榆樹灣煤礦外出招商的原因。
榆神公司的本業(yè)是煤炭運銷，正是榆樹灣煤礦改變了這家公司命運。盡管當(dāng)?shù)刭Y源眾多，但多掌握在大型央企手中，掌握在本地人手中的多數(shù)都是小煤礦，榆樹灣煤礦是當(dāng)?shù)卣軌蛑涞?*家大煤礦，這可能是當(dāng)?shù)卣t遲不愿放手的根源。
地方經(jīng)濟孱弱，榆神公司憑借榆樹灣煤礦就成為榆林市市屬龍頭企業(yè)。榆神公司也有自身的利益訴求，這家公司希望借助榆樹灣煤礦上市。榆林市經(jīng)濟實力在陜西省排名**，2005年榆林市即成立上市領(lǐng)導(dǎo)小組，但尚無一家上市公司，榆神公司上市也符合地方利益訴求。
記者了解到，榆神公司之前曾向中介咨詢過上市事宜，中介機構(gòu)的回復(fù)是，榆神公司掌握煤炭資源太少。榆樹灣煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，榆神公司只有19%股權(quán)。而榆神公司目前參與的兩家煤礦，儲量在4億噸左右，投建的熱電廠，尚處虧損之中。
按照公開發(fā)行上市申請人資格審查規(guī)定，主營資產(chǎn)如果存有權(quán)屬爭議，則不符合上市條件。因此榆樹灣煤礦資產(chǎn)處置長期處于爭執(zhí)糾紛中，將直接導(dǎo)致榆神公司無法推進上市運作。
榆神公司也有自己的苦惱。榆神公司辦公室主任馬翼飛表示，當(dāng)?shù)卣兄Z給他們7個煤礦，但現(xiàn)在已經(jīng)有3個被別人拿走，“剩下的4個中，我們能拿2個就已很不錯”。
如何破解榆樹灣煤礦合資難題，成為考驗地方政府智慧的一道難題，這其中摻雜了太多利益、承諾、糾葛和無奈。
在兗州煤業(yè)看來，解決榆樹灣煤礦問題，應(yīng)該考慮“歷史因素、煤化工配套項目”諸多因素，綜合協(xié)商轉(zhuǎn)讓價款。
一位之前反對兗州煤業(yè)和正大能源入股的榆神公司高管接受證券時報記者采訪時認為，以評估價格為基礎(chǔ)，通過協(xié)商向兗州煤業(yè)和正大能源轉(zhuǎn)讓股權(quán)，是一個比較可行的辦法。不過他的建議是以二次評估為前提，而兗州煤業(yè)和正大能源反對二次評估。
國家發(fā)改委一位副主任表示，發(fā)改委審批項目中榆樹灣煤礦的規(guī)模不算大，但非常出名，“它已經(jīng)是個政治礦”。
